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        索引號: 014437529/2019-00990 主題分類: 法制
        發布單位: 市府辦 發文日期: 2019-04-24
        文號: 靖政辦發〔2019〕27號
        市政府辦公室關于印發靖江市法制審核隊伍建設實施方案的通知
        發布日期:2019-04-24 15:22 瀏覽次數: 字體:[ ]

        各鎮人民政府(辦事處),開發區管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:

        《靖江市法制審核隊伍建設實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

         

         

                                  靖江市人民政府辦公室

                             2019年4月24日

        (此件公開發布)

         



        靖江市法制審核隊伍建設實施方案

         

        為深入貫徹《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》文件精神,加強我市法制審核隊伍建設,嚴格實施重大執法決定法制審核制度,根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)和《省政府辦公廳關于印發江蘇省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(蘇政辦發〔2019〕39號)等文件要求,結合我市實際,制定本方案。

        一、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以加強法制審核隊伍建設為抓手,實施重大執法決定法制審核制度,確保行政機關依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益,為落實全面依法治國基本方略、推進法治政府建設奠定堅實基礎。

        二、工作目標

        2019年10月底前,全市各行政執法機關(行政機關和法律法規授權的組織)的法制審核工作機構全面建立,從事行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執法行為法制審核的人員基本配備。

        2020年10月底前,全市行政執法機關的法制審核人員數量基本達到不少于本單位執法人員總數5%的國家標準,具備法律職業資格的法制審核人員比例大幅度提升,符合國家、省和泰州市考核要求,初步建成政治素質強、業務能力強、具有法律專業背景的法制審核隊伍。

        三、具體措施

        (一)規范行政執法機關法制機構設置。在本輪機構改革中,各行政執法機關必須設置法制審核工作機構,不得與行政執法承辦機構重合設置。各行政執法機關法制審核人員配置原則上不少于本單位執法人員總數的5%,確有困難的,經市司法局同意后,可以聘用律師或法律專家協助開展法制審核工作。原則上法制審核人員不得申領行政執法證。

        (二)建立法制審核人員定期培訓制度。市司法局負責建立全市法制審核人員和具備法律專業背景人員數據庫,實現動態管理;組織全市法制審核人員每年不少于1次的集中培訓,選派法制審核骨干力量至重點院校進行全面的法律素質提升培訓,不斷優化法制審核人員的知識結構,增強法學理論研究和綜合運用能力。

        (三)探索建立法制審核人員跟班學習制度。各行政執法機關根據法制審核隊伍建設情況和實際工作需要,可以選派有潛力的人員至市司法局跟班學習政府法制工作,通過“傳幫帶”等方式,為各行政執法機關培養法制審核骨干,以提高全市法制審核人員業務水平和能力,表現優異的,可以作為評先評優的依據。

        (四)探索建立法制審核人員激勵機制。各行政執法機關要探索建立獎勵、激勵制度,鼓勵法制審核人員參加國家統一法律職業資格考試,并將取得法律職業資格作為本單位法制審核人員評先評優的條件。對具備法律職業資格的法制審核人員,轉崗從事行政執法工作的,可以簡化或免于執法資格考試。對在全市依法行政考核(執法案卷評查)中成績優異單位的法制審核人員,可以優先推薦市政府表彰。

        (五)制定嚴格考核考評制度。根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)的要求,法制審核隊伍建設情況將納入法治政府建設年度考評指標體系。對因未明確專門法制審核機構、法制審核機構與行政執法承辦機構重合設置、法制審核人員數量達不到國家標準、重大執法決定未經法制審核,導致我市在上級考核中失分的行政執法機關,按照績效考評辦法處理。績效考評辦法另行制定。

        四、工作要求

        (一)加強組織領導。各行政執法機關的主要負責人是本單位推進法制審核隊伍建設的第一責任人,要切實加強對重大執法決定法制審核工作的領導。分管法制審核機構的負責人具體抓實施方案的落實,研究符合本單位實際的具體措施,推進法制審核隊伍建設。

        (二)配強工作力量。各行政執法機關要加強本單位法制審核人員配置,優先把政治素質高、專業能力強、具備法律職業資格的人員調整充實到法制審核崗位,使法制審核人員的配置與形勢任務相適應。2018年1月1日后,初次從事行政處罰決定法制審核的人員,應當具備法律職業資格。

        (三)明確審核要求。各行政執法機關要結合本單位的實際,根據上級行政執法機關的要求,明確重大行政執法決定的范圍。在作出重大行政執法決定前,行政執法承辦機構要將有關材料送法制審核機構進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,行政執法機關不得作出決定。

        (四)強化報告制度。各行政執法機關要及時將方案實施過程中的經驗做法報市司法局。市司法局要做好方案推進的指導協調工作,并會同市委編辦等部門共同做好方案落實的監督檢查工作,重要情況及時報市政府研究。


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